翁履中/美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授
美國川普總統與中國國家主席習近平近日終於通了話,不過,事後白宮發表的簡短聲明中,完全沒有出現「台灣」兩個字,跟中方對外聲明中強調台灣問題是兩方關係底線明顯不同。白宮這份表面上聚焦於貿易的聲明,背後透露值得台灣思考的隱藏訊號,也反映出台灣真正應該面對的核心挑戰,是如何在一個日益對等的美中競合關係裡,強化自我而非被動期待。
首先,這通90分鐘的通話從事前的風聲到事後發佈新聞的順序,都是具有高度象徵意義的外交安排。先由美國放出通話消息,後由中方發布通話已經完成的新聞,明顯帶有「平起平坐」的意味。雖然台灣更喜歡聽到關於美中交鋒的評論,是強調中國「無法與美國相比」、「中國內部問題多」、「經濟崩潰邊緣」等說法,但真正的國際戰略觀察者很難忽視的事實卻是,美中儘管尚未完全對等,但實力差距早已拉近,甚至在若干領域中國已完成超車。AI發展、供應鏈控制、稀土資源壟斷,這些都是真實存在的中國競爭優勢。
其次,這場川習通話折射出的是一種不穩定但必須維繫的「脆弱平衡」。中國對稀土出口的限制,對美國汽車產業與國防工業構成直接打擊;美國受制於中國的管制是難以逃避的現實。而反觀美國對中國的壓力工具,例如技術出口限制、高教簽證緊縮等,雖然短期有效,但其邊際效應正逐漸遞減。中國高等教育經歷數十年與美交流發展,已培養出大批具實力的學術團隊與科研系統,儘管其中確有學術倫理與透明度爭議,但不能否認的是,中國已具備相當程度的獨立知識生產與創新能力,並且迅速商業化。
當白宮在聲明中談及貿易協議、稀土複雜性、雙方團隊將展開新一輪會談時,等於間接承認:美國在某些環節需要中國的合作,而這種合作,不再是單方面施壓可得,美國的優勢難以跟過去相提並論。
第三,民主價值雖重要,但真正驅動決策的,往往是機會與市場。當中美對抗升高時,台灣往往會認為美國社會因反感中國而會更支持台灣。然而,我們必須區分「價值支持」與「實質投入」的差異。美國政界口頭支持台灣民主易如反掌,但實際願意投入多少政治資本、軍事資源、經濟誘因來「守護台灣」,這才是核心問題。
當全球科技人才、企業資本在中國市場的政治風險下,仍看到高報酬與規模效益時,即便來自專制政權,也可能選擇留下。正如輝達執行長黃仁勳所指出的,中國AI人才不容小覷,不是因為他們擁有民主體制,而是因為他們擁有市場與資本的驅動。這對台灣的啟示是:若想成為民主價值的典範,就不能只靠理念號召,更需要打造能讓價值落地的政策與環境。
最後也是最令人警覺的一點,是川普在聲明中完全未提及台灣。從外交語言來看,這不是失誤,而是戰略選擇。川普選擇低調處理,保持模糊空間。這種「低度互動」策略,反映出他對台灣政策的本質態度:追求利益,迴避風險。台灣不必對此過度悲觀,但必須警惕:台灣的未來不能只在白宮的聲明中尋找答案,而必須問自己是否做好準備。
中國看得很清楚,川普要的是生意,不是地緣衝突。北京理解美國會在某些程度上繼續對台軍售,但若台灣問題升高為潛在軍事衝突,川普將選擇迴避而非強碰。面對想要避險的白宮,以軍事手段處理台灣問題就不是北京的當務之急,然而,台灣不能只期待北京不出手,也不能依賴所謂的「親美」氛圍來作外交資本。台灣需要做的,是在這段美中脆弱平衡下,跟時間賽跑,強化台灣的經濟,社會,國防等面向,作到讓別人不敢輕視的地步。