蔡明芳／淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授
美中貿易第二輪談判日前在英國倫敦展開，美國總統川普也在本月11日宣布，美國將向中國徵收共55%的關稅，中國則向美國徵收10%的關稅，且中國會對美國開放市場。針對中國稀土出口管制的問題，中國商務部則指出「中國作為負責任的大國，充分考慮各國在民用領域的合理需求與關切，依法依規對稀土相關物項出口許可申請進行審查」，就中國商務部將對稀土需求進行審查而言，稀土管制是否如美國預期的鬆綁，仍具高度不確定性。
從美、中兩國對於倫敦談判的內容揭露來看，並未有具體的談判成果，除了關稅稅率外，美國最在意的非關稅貿易障礙，美、中雙方尚未有較具體的說明。以中國開放市場為例，川普表示他將與中國國家主席習近平緊密合作，以開放中國市場，認為這對美中來說是雙贏。然而，中國未來如何降低市場准入的條件，仍有待觀察。若中國對美國開放市場為真，則對美國廠商是否如川普所預期的產生巨大利益，值得進一步討論。
外國人對中國投資持續大幅降低 中國市場吸引力已消失
首先，就擴大市場准入而言，中國政府在2024年11月即對外宣布，新版「負面清單」全面取消了中國製造業領域的外資准入限制，換言之，外資和內資將完全享受同等待遇。今年3月，中國國務院常務會議也通過「2025年穩外資行動方案」，這項方案主要強調外國企業在「吸納就業、穩定出口、促進產業升級」對中國經濟有極大幫助，因此，希望可以吸引更多外國企業到中國投資。
就近年外國人對中國直接投資而言，根據中國外匯管理局在今年2月14日公布2024年的國際收支情況顯示，2024年外國人對中國直接投資金額僅為45億美元，這一規模與1991年的44億美元相似。不過，與2021年最高為3,441億美元相比，2022年和2023年分別減少至1,902億美元和427億美元，這顯示外國對中國的直接投資已大幅減少。因此，即使美國政府沒有與中國進行談判，中國政府也已主動取消外國廠商的市場准入限制，惟外國廠商對中國的直接投資仍持續降低，故中國即使對美國廠商開放市場，美國廠商進入中國市場的意願應不高。
美國該擔心的是中國傾銷 而非要求中國開放市場
其次，中國開放市場會有利於外國廠商的重要前提是，中國市場的需求夠大或中國市場如同美國一樣存在超額需求。就中國的需求面而言，根據中國國家統計局在本月9日發布最新統計數據資料顯示，5月消費者物價指數（CPI）成長率年減0.1%，連續4個月負成長；5月生產者物價指數（PPI）成長率年減3.3%，中國PPI除了連續32個月衰退外，更創下22個月以來最大減幅。因此，在中國有效需求不足的情況下，中國即使擴大市場准入，美國廠商的產品也難以賣進中國。更重要的是，中國PPI的數據已說明中國市場價格競爭激烈與生產過剩的問題，在目前中國多數產品市場已生產過剩的情況下，美國要擔心的是，如何避免中國產品的傾銷，而非要求中國對美國廠商開放市場。
最後，美國總統川普與中國共產黨主席習近平曾在2020年1月達成第一階段貿易協議，但中國並未履行協議。2020年至今，中國經濟仍持續衰退，外國對中國投資大幅減少與中國生產過剩的問題也持續惡化，此時，美國政府期待與中國達成關稅協議，平心而論，即使中國政府願意，目前的中國經濟也沒有能力履行協議。