紀永添專欄：中國取得雲壤軍港，背後還有更大的圖謀

中國與柬埔寨兩國，日前高調舉辦盛大儀式，宣布由中方出資修建的「雲壤港聯合保障和訓練中心」正式掛牌成立，也讓外界質疑，這是解放軍在海外的第二個軍事基地。2017年中國在非洲東岸的吉布地，設立第一個海外軍事基地後，外界就盛傳中資公司投資柬埔寨，參與整建雲壤港的動機不單純。但中國與柬埔寨雙雙否認這項指控，直到今日終於確定，雲壤港已成為中國在東南亞的後勤與訓練基地。雲壤港位於泰國灣內，是個天然良港，水深足以停泊航空母艦，軍艦出港後可直接進入南海的南端海域，並通往麻六甲海峽，戰略地位重要，因此也成了兵家必爭之地。中國在取得雲壤港的使用權以後，解放軍的水面艦艇，勢必會更常出現在南海的南端海域，取得更大影響力，改變目前的南海情勢。而且中國的野心恐怕不僅止於此，這只是第一步。

在此之前，國際媒體曾引述消息人士的說法，指出美國政府正在徵詢麻六甲海峽周邊國家的意願，希望組建一支聯合艦隊，在麻六甲海峽攔檢伊朗的油輪，以徹底執行對伊朗的石油輸出禁令。表面上看來，這是對伊朗的施壓，希望逼使伊朗放棄核武發展計畫，並與美國達成協議。但眾所皆知，伊朗輸出的石油，有一大部份是銷往中國，通過麻六甲海峽的伊朗油輪，幾乎都是駛向中國。在美、中兩國貿易戰打的如火如荼之際，中國對美國祭出稀土外銷禁令，美國想在麻六甲海峽攔檢伊朗油輪，就不免讓人認為，是想掐住中國的能源生命線。而中國很早就意識到這個問題，瞭解麻六甲海峽到南海的航線，是中國的能源供應命脈，因此積極填海造陸，試圖要控制南海。但是麻六甲海峽與南海的南端海域，距離中國較遠，實在鞭長莫及，必需另圖他法。

中國所推出的一帶一路倡議，雖然主要的目標是要輸出過盛產能，建立跨國的貿易通道，但另一方面，也是想突破麻六甲海峽的束縛。除了重啟古老的陸上絲綢之路，連接中亞，直接通往歐洲。中國還大舉投資巴基斯坦的鐵路與港口，讓中國可以從西部內陸，走陸路到巴基斯坦的出海口，直接進入阿拉伯海。同時也拉攏緬甸，投資中緬鐵路，希望能從雲南，通往緬甸，再進入孟加拉灣。這幾條路線都能繞過麻六甲海峽，不過各有缺點，中亞各國的態度不一，全程陸路運輸的費用也太高，通往巴基斯坦的路線需要經過西藏，高原地形不易克服，緬甸的政治動盪，中緬鐵路的進度不如預期。可以說中國想繞過麻六甲海峽的計畫，進行的並不是那麼順利，所以在這些選項外，中國對另一個方案也很有興趣，那就是開通克拉地峽（Kra Isthmus）的運河。

克拉地峽位於泰國的南部，東側緊鄰泰國灣，西邊是安達曼海，南方則通往馬來半島，也是克拉布里河的出海口，最窄處只有56公里。依照過去的規劃，只要開鑿約100多公里的人工河道，就能打通泰國灣與安達曼海，等於這條運河能連結印度洋與南海，並進入西太平洋，不必再走狹窄、危險又常有海盜肆虐的麻六甲海峽。因此近代一直有興建克拉運河的想法，當時的泰皇希望讓泰國成為航運中心，以促進經濟發展。二戰時的日軍則想利用這條新運河，快速將兵力投入印度洋。只是修建運河需要龐大的資金，泰國自己無力負擔，二戰時的日軍還沒來得及進軍印度洋，就已經戰敗，都未能真正修築這條運河。中國則是最新一個想要開發這條運河的國家，在泰國灣內的雲壤港基地，應該只是這個長遠計畫的墊腳石，讓中國能突破麻六甲海峽的限制。

中國建立雲壤港基地，可能有階段性的目標。短期來說，是要拉攏寮國與柬埔寨這兩個國家，寮國是內陸國家，本就需要出海口，柬埔寨經濟凋敝，也迫切需要中國經援。中國大力協助寮國與柬埔寨，進行各種交通建設，將可確保這兩國成為中國的勢力範圍。中期是想要建立後勤能力，讓解放軍的活動範圍，能從南海的北端擴展到南端，進而建立對泰國、馬來西亞、新加坡與印尼的影響力，促使這些東南亞國家不能忽視中國的存在，必需與中國合作。長期的目標，恐怕是興建克拉運河，徹底改變目前的地緣戰略格局，而雲壤港就位於克拉運河的東側出海口，可以保護這條運河的安全，如同新加坡控制麻六甲海峽一樣，成為重要的戰略據點。這與中國之前透過港務公司，控制巴馬拿運河，並計畫在南美洲興建橫跨兩大洋的鐵路，手法可說如出一轍。

不過這整個計畫的最大問題，在於克拉地峽位於泰國境內，必需獲得泰國政府的合作，才有可能成真。那泰國政府是否會與中國合作，共同開發這條運河？其實不無可能性。泰國是近代少數未淪為殖民地的東南亞國家，關鍵原因在於靈活的外交手腕與地緣優勢。英國佔領印度與部份的緬甸，成立英屬印度時，法國也同時進軍越南，組成法屬印度支那，並在稍後併吞寮國與柬埔寨。泰國夾在英屬印度與法屬印度支那間，情勢岌岌可危，但泰國巧妙利用兩大強權的矛盾，成功說服兩國，讓泰國成為兩大殖民地之間的緩衝國。二戰時泰國在日本威脅下，選擇加入軸心國，避免了被軍事佔領的命運，但在日軍逐步敗北後，泰國又馬上與同盟國合作，因此戰後只付出了小額的戰爭賠款。可以這麼說，泰國在幾次的強權爭霸中，都能左右逢源，全身而退。

冷戰開始時，泰國先加入美國的反共陣營，以清剿向泰國滲透的共產勢力，越戰爆發後，更藉著地緣之便，為美國最重要的後勤支援基地。美國為了維繫泰國的支持，大力提供經濟援助，促使泰國高速發展。越戰末期，美軍撤離南越，柬埔寨與寮國也快速赤化，泰國面臨極大的壓力，在美國支持下，進行殘酷的大規模反共鎮壓，並開始舉行每年一次的金色眼鏡蛇（Cobra Gold）聯合演習，以圍堵共產勢力。由美國與泰國共同主辦的這場聯合演習，在多年發展後，已成為東南亞最重要的軍事活動之一。照理來說，泰國應該可以算是美國在這個地區裡的重要盟邦，但泰國仍然保持著八面玲瓏的外交政策，在今年的金色眼鏡蛇演習結束後不久，就與中國一起進行藍色突襲2025聯合演習，說明泰國希望在美、中兩大強權間，保持平衡的微妙態度。

除了進行聯合演習外，泰國軍方也多次採購中國製造的武器裝備，如VT-4主力戰車、VN-16兩棲突擊車、象島號綜合登陸艦、昭披耶級巡防艦、S26T柴電攻擊潛艦等。在中國推出一帶一路倡議時，泰國也積極參與，中資大量參與泰國的基礎建設，其中最重要的是興建連結寮國的中泰高鐵，使這條鐵路可以從中國的昆明直抵泰國首都曼谷。雖然這條高鐵的興建，因為各種原因而不斷延宕，但如果能順利完成，將可以把泰國整合進中國的經貿區裡。在此同時，中國也正在協助柬埔寨，興建一條從首都金邊到西哈努克港的運河，這條運河能協助柬埔寨的內陸運輸，促進商品外銷與經濟發展。未來在這條運河完工後，中國很可能以此為成功案例，誘使泰國共同開發克拉運河，提出全額負擔工程經費，以換取特許經營權，這對泰國來說，極具吸引力。

事實上，泰國這種維持平衡的外交政策，也出現在許多東南亞國家上。如越南就以竹子外交聞名，強調根基堅固，原則不會改變，但枝葉柔軟，在政策上有極大彈性。越南是近代少數曾跟中、美兩國爆發戰爭的國家，但這十幾年來卻與中國有緊密的經貿合作，跟美國的關係也在逐步解凍中。馬來西亞與新加坡則在越戰末期，擔心共產勢力的威脅，加入由英國主導的五國聯防協議（FPDA），至今仍在國防上與英、美兩國有非常多的合作。然而馬來西亞與新加坡擁有許多的華裔居民，與中國有文化淵源，雙方往來密切。印尼甚至還曾經鎮壓親共份子，在歷史上引發過大規模的排華運動，不過印尼也是目前較為親中的國家之一，積極引進中資公司，協助基礎設施的開發。當然中國也清楚這樣的情勢，這十幾年來挾經濟優勢，在東南亞一帶頗有斬獲。

有鑑於此，台灣不能太過樂觀，認為東南亞國家會隨美、中貿易戰而轉向，反而要小心，隨著中國參與投資的大量交通建設與基礎設施相繼完工，中國在東南亞地區會更有話語權。並從單純的商業投資，進一步邁向戰略合作，展開更具野心的計畫，改變現有的局勢。比如取得雲壤港後、開始修築中泰高鐵、再放眼克拉運河，以取代麻六甲海峽的計畫，就是一個最好的例子。不過中國的野心與美國的壓力，也有可能是台灣的契機。因為中國一定會利用雲壤港，加速在南海的南端海域活動，這無疑會引發周邊國家的抗議。而近年來在南海與中國針鋒相對的菲律賓，日前宣布放寬與台灣官方往來的限制，讓台灣意外得利。同時在美國的關稅威脅下，多個東南亞國家相繼對中國產品課徵高額反傾銷稅，即使習近平搶先出訪這些國家，一樣無法扭轉局勢。

面對這樣的詭譎情勢，台灣必需步步為營，小心防範中國的下一步動作，假如克拉運河的興建計畫最後成真，中國的能源生命線將更有保障，但對台灣而言卻更為不利。中國的勢力擴展到南海的南端海域後，將能在更遠的地方，攔截與騷擾駛往台灣的能源運輸船，達成遠端封鎖的目標，台灣卻因距離遙遠，難以護航或反制。然而美國最近重提興建阿拉斯加天然氣管道的計畫，還希望日本、南韓與台灣共同參與，讓第一島鏈上的國家，能就近獲得天然氣供應，美國也可以出口能源，縮小貿易逆差。只是興建這條天然氣管道的費用昂貴，讓日、韓兩國躊躇不前。但以台灣的立場來說，有日、韓兩國分攤這筆龐大費用，使台灣取得另一條能源供應管道，避免被中國全面封鎖，或許是這場關稅戰中的額外收獲，值得考慮投資，也算失之東隅，收之桑榆。